Отчёт Главы МО Сертолово за 2011г.
            В соответствии со статьей 35 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования обязан отчитываться о своей работе перед депутатами.
На мой взгляд, открытая и публичная процедура отчета главы муниципального образования перед советом депутатов является законодательно закрепленной необходимостью повышения эффективности деятельности органов власти и повышения ответственности руководителей местной власти перед населением. 
        Базовый закон для всего местного самоуправления Российской Федерации вступил в силу в полном объеме с 1 января 2009 года. Фактически по этому закону мы прожили три года (2 года). Появился соответствующий опыт работы, выявились наиболее острые проблемы, ограничивающие органы местного самоуправления в наиболее эффективном управлении территорией, в решении вопросов местного значения или выполнении переданных государственных полномочий.
Должен отметить один существенный факт, оказывающий влияние на эффективность работы органов местного самоуправления. С момента принятия 131-го закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» было принято еще 48 законов, вносящих в него изменения. Менялись не только, как говорится, «правила игры», но и расширялась сфера нашей ответственности и нередко при одновременном законодательном сужении экономических и финансовых возможностей.
Накопленный опыт работы, в том числе и за истекший год, позволяет сделать несколько принципиальных выводов.
Первое. Эффективность работы органов местного самоуправления и их руководителей напрямую зависит от стабильности законодательства в этой области, в сфере бюджетных отношений и других областях. Иначе зачастую приходится муниципальные планы и проекты переделывать под изменившиеся обстоятельства, нередко масштабно меняя стратегические подходы к решению проблем и перестраивая налаженную работу.
Второе и не менее важное. Местное самоуправление на уровне городского поселения, сельского поселения или муниципального района может эффективно развиваться только при укреплении его финансовой основы. В первую очередь на федеральном, региональном и местном уровне не решена задача достижения соответствия между финансовыми потребностями муниципалитетов по решению вопросов местного значения и предоставленными им доходными источниками. Отсюда вытекает стратегическая и вполне практическая задача – формирование стабильной доходной базы местных бюджетов.
К слову сказать, один из способов пополнения доходной части бюджетов нами используется хорошо, но не в полном объеме. Речь идет об участии в реализации национальных, федеральных и региональных целевых программ и проектов. Не во всех программах мы участвуем по объективным и субъективным причинам. Некоторые дома не попали в федеральную программу по причине не умения объяснить и убедить собственников жилья управляющими компаниями и ответственных работников администрации и нежелание собственников жилья разобраться в необходимости участия в программах,  а в результате потом будем искать виновных, когда в домах начнут возникать проблемы. 
Из областного бюджета МО Сертолово получило  11 млн.540 тыс. руб. по 2-м программам по приборам учёта и по газу.
В то же время, активная работа администрации МО должна продолжаться в этом направлении, сегодня необходимо получить деньги на  ремонт дорог в г. Сертолово.
 Мы должны использовать любую законную возможность для привлечения дополнительных средств на нужды города. Будь то федеральные или региональные программы.
И вторая задача.  Нам следует очень тщательно анализировать эффективность расходов местного бюджета.  В том числе, и мониторинг необходимости и полезности для населения  услуг, оказываемых муниципальными подразделениями.
Третье, на что хотелось бы обратить ваше внимание. Муниципальное образование Сертолово  в силу своего геополитического положения  должно быть инвестиционно привлекательно. Однако нам приходится работать в ситуации, когда местное самоуправление не может использовать в полной мере свой потенциал из-за отсутствия необходимого количества земли и финансов. Земли вокруг г. Сертолово военные, а финансирование по остаточному принципу без учёта фактического количества жителей. Пример в ответ на моё обращение в связи со строительством Больничного комплекса  Минздравсоцразвития высказало сомнение в необходимости  строительства такого объекта для 32 тыс., населения(такие данные по нашему МО в Минздравсоцразвитии, хотя у нас  47,9 тыс. жителей), но учитывая серьёзную потребность в этом медицинском учреждении и что МО Сертолово заняло по результатом работы 1-е место в Российской Федерации в 2010 г. дало согласие в софинансировании строительства при условии предоставлении всех необходимых документов правительством Ленинградской области.
     К сожалению, наше федеральное и региональное законодательство, практически лишает муниципальное образование крепкой экономической базы. В таких условиях МО вынуждено работать исходя из реальных возможностей, которые, к сожалению далеки от теоретических предпосылок законодательства о местном самоуправлении, поэтому, и не удаётся решить многие важные вопросы, поставленные жителями МО. Полностью поддерживаю решение Председателя Правительства Путина В. В. изменить порядок финансирования МО первого уровня.
Говоря о координации действий руководителей органов местного самоуправления и консолидации наших усилий в решении вопросов местного значения я имею в виду прогнозы развития, планы и программы действий не для отдельно взятого микрорайона или дома, а в целом для всего МО. Хотя кое кто хотел бы, чтобы у нас развивались события как в Агалатово или Кузьмолово чтобы власть выясняла свои внутренние  взаимоотношения, забыв о своих делах и жителях, тогда было бы о чём писать некоторым СМИ, а так приходится прибегать к дешёвым рекламным трюкам, писать громкие заголовки а текст наполнять домыслами и водой.  
Депутаты и администрация не могут и не должны действовать исключительно в интересах какой-то части территории, микрорайона или дома без учета стратегии развития всего М О.  						Сферы влияния главы муниципального образования и главы администрации разделены Федеральным законодательством таким образом, что финансы, экономика и все связанные с ней вопросы и другие хозяйственные проблемы находятся в зоне ответственности главы администрации. Глава муниципального образования, не вмешиваясь в эту зону, контролирует решение этих проблем и в зоне его ответственности находятся общественные отношения и все, связанные с этим сферы.
Исходя из этого, должен сразу же подчеркнуть – администрация, самостоятельна в реализации планов и задач, принятых Советом депутатов, и работает без излишней опеки, назойливого контроля и вмешательства в текущую деятельность. Считаю, что именно такой подход, исключающий дележ «портфелей» и «перетягивание одеяла», позволяет добиваться наиболее эффективных результатов в решении вопросов местного значения и исполнении переданных нам государственных полномочий. Главное наше достижение, с учетом вышеназванных причин – на территории муниципального образования Сертолово органам местного самоуправления удалось сохранить социальную стабильность, избежать возможного в таких условиях роста социальной напряженности. Все это стало возможным благодаря скоординированным и консолидированным действиям руководства МО,  депутатов, администрации и реальной оценки жителями деятельности органов местной власти.
В 2011 году проведено 10 заседаний совета депутатов муниципального образования «Сертолово»». Соответственно, перед каждым заседанием постоянные комиссии совета депутатов рассматривали проекты подготовленных нормативных актов. В результате такой предварительной работы на заседаниях приняты решения по различным вопросам местного значения. Всего в истекшем году принято 67 таких решений представительного органа местного самоуправления. Все решения совета депутатов публиковались в газете “Петербургский рубеж” и представлены на официальном сайте МО Сертолово.
В разном, по инициативе депутатов и просьбам жителей рассматривались следующие вопросы:
доклад ревизионной комиссии об аудиторской проверки ОАО ”Комфорт”, вопрос о  подготовке детских садиков к приёму детей с 1 сентября и проведения необходимого капитального ремонта., вопрос о передаче детских садиков и их обслуживания, возможности передачи их району, вопрос  организации транспортных  социальных перевозок,  рассматривался доклад о  проделанной работе по установке памятника воинам интернационалистам, создание ДНД на территории МО Сертолово и  установки видеонаблюдения, рассмотрение расценок на ритуальные услуги по кладбищу Всеволожского муниципального предприятия “Ритуальные услуги”,
 
Анализируя принятые решения совета депутатов по решению вопросов местного значения, следует отметить, что некоторые важнейшие из них выпали из поля зрения представительного органа. Среди них такие, как: контроль исполнение программ и их эффективность, и некоторые другие вопросы местного значения.
Это вовсе не значит, что данные вопросы остаются без внимания органов местного самоуправления. Однако, на мой взгляд, проблематика этих и других вопросов местного значения требует постоянного контроля совета депутатов за их реализацией и инициативы самих депутатов в рассмотрении тех или иных вопросов в порядке контроля за деятельностью администрации.  
Еще одной, значимой проблемой остается внедрение форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. 
Одной из таких форм, как известно, являются публичные слушания. Которые проводятся представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. За прошедший год мною было назначено в муниципальном образовании «Сертолово» 12 публичных слушаний. Казалось бы, форма и процедура публичных слушаний соблюдены. Однако, как говорится, «осадок остается». Прежде всего, по контингенту тех, кто ходит на эти обязательные публичные слушания. Рядовых граждан, особенно молодежи из студенческой среды там можно увидеть крайне редко. И потом удивительно видеть в интернете  размышления некоторые наших «продвинутых» блоггеров, слышать закулисные обсуждения и читать в некоторых газетах, например, о бюджете или других проектах, которые в свободной дискуссии можно было обсуждать на публичных слушаниях. Скорее всего такая ситуация свидетельствует о низкой пока еще политической культуре граждан, которые не готовы воспользоваться предоставленными демократическими процедурами участия населения в осуществлении местного самоуправления. Думаю, что для реализации в полном объеме демократических форм привлечения населения к участию в местном самоуправлении у нас есть еще немало способов совершенствования работы в этом направлении
Кстати говоря, сделано немало для реализации одного из главных принципов нашей работы - информационной открытости. Работают официальные интернет-сайты администрации и совета депутатов. В соответствии с требованиями законодательства здесь и в газете «Петербургский рубеж» размещаются официальные материалы, включая и проекты нормативных актов, поступивших для рассмотрения представительным органом. К сожалению, работа по наполнению нового портала полной и обязательной информацией затянулась, причем без объективных причин и трудностей для некоторых структурных подразделений администрации. 
Принцип информационной открытости реализуется в проведении регулярных личных приемов граждан, за 2011 г. было принято более 200 человек.
             Хочу особо подчеркнуть также – наши взаимоотношения с общественными организациями совет ветеранов, сертоловское городское отделение ветеранов локальных войн и военных конфликтов “Боевое братство”, общество инвалидов, общество глухих, предпринимателями и бизнесом строились и будут сроиться  на принципах партнерских отношений, поскольку и мы и они работают с населением и осуществляют свою деятельность на одной территории. От нашего сотрудничества зависит не только доверием к местным властям, но и стабильность на нашей территории. Я подразумеваю под этим не только экономическую, но и социальную стабильность. 
В прошедшем году депутаты Совета депутатов совместно с администрацией, активно участвовали в подготовке и проведении таких мероприятий, как:
•	Празднование Победы в Великой Отечественной войне;
•	75 годовщина МО Сертолово;
•	Международный день пожилых людей;
•	День матери,
•	Участие делегации из МО Сертолово в патриотической акции г. Брест (депутаты, ветераны).
•	Создание ДНД на территории МО Сертолово. 
•	Совместное участие депутатов в разработке программ “Безопасный город” установка веб-камер. 

	Совершенно очевидно, что реформирование ЖКХ и вытекающие отсюда последствия требуют усиленного внимания депутатского корпуса как наиболее острые для населения. Не только тогда, когда заходит речь об установлении платы за коммунальные услуги и жилищные платежи. Это, прежде всего, контроль за реализацией муниципальных программ в ЖКХ и энергосбережении, создание условий для эффективного управления многоквартирными домами, другие вопросы этой непростой сферы, которые должны быть постоянно в центре внимания представительного органа. Должен сказать, что и глава муниципального образования, и глава администрации и депутаты вовлечены, что называется «с головой» в эту проблематику, и, тем не менее, острота проблемы и ее восприятие населением требуют от нас повышенного внимания.
Необходимо осознать, что диалог местной власти, управляющих компаний и ТСЖ и наиболее активной части населения не может быть построен на проведении исключительно только отчетов, хотя управляющие компании и ТСЖ последние время вообще перестали отчитываться перед населением. Реакция руководителей органов местного самоуправления, управляющих компаний и ТСЖ на проявление недовольства отдельными группами населения должна строиться на принципах конструктивного диалога с любой аудиторией, социальной или возрастной группой. Анализ ситуации и принятие управленческого решения требуют неформального подхода конкретного должностного лица. В противном случае для исправления ситуации приходится привлекать дополнительные силы и возможности, включая личное участие в уменьшении последствий конфликта высших должностных лиц местного самоуправления, прокуратуры или правительства Лен Обл. Следует также учитывать и реалии общественных отношений при развивающихся интернет коммуникациях. 							Нельзя оставаться безучастными и в связи с еще одной обострившейся проблемой, которая нас, вроде как особо не должна волновать. И все же, вопрос взаимоотношений власти и общественных объединений граждан, вопросы межнациональных и межконфессиальных отношений, миграционные процессы не могут оставаться без внимания.
     	Хотелось бы сказать несколько слов о работе в Совете депутатов Всеволожского района, так как я являюсь ещё и районным депутатом в месте с Поповым А Н.  В прошедшем году совет депутатов и администрация  района работали вместе, как единая команда, решая все задачи сообща, не перекладывая ответственность друг на друга и не деля власть в районе.
   	Совет депутатов в течение года большую часть времени посвятил совершенствованию законодательной базы.
  	В 2011 году внесены изменения в Земельный, Градостроительный и Бюджетный кодексы, внесены изменения в 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другие законодательные акты,  было увеличено количество наших полномочий. В связи с этим советом депутатов была принята новая редакция Устава МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, внесены изменения в Регламент совета депутатов, совместно с администрацией района вносились изменения, принимались новые основополагающие нормативные документы по решению вопросов местного значения. 
В совете депутатов района работает 6 постоянно действующих комиссий. В ходе совместной работы постоянных комиссий и администрации прорабатывались проекты решений, выносимые на заседания совета депутатов. 
В 2011 году были приняты следующие основные нормативно- правовые акты:
1. О бюджете муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на 2012 год;
2. О приватизации земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области;
3. Об утверждении новой редакции Устава муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области;
4. Об утверждении порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для представления муниципальных услуг муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области;
5. О создании Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области; 
6. О внесении изменений в Положение о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и другие. 
Важным для нашего МО является решение Совета депутатов и администрации района о выделение средств на окончание строительства Детского садика в г. Сертолово. Плохо, что строители не выполнили свои обязательства  и не сдали очень нужный городу объект в 2011 г. Предусмотрено в бюджете финансирование на начало строительства Детского садика  в микрорайоне Чёрная речка, проектирование школы и дополнительно были выделены средства на исполнения полномочий более 7,5 мил. руб.
	В завершение своего отчета хочу поблагодарить главу администрации МО «Сертолово» Ходько Ю А, руководителей структурных подразделений администрации, специалистов, руководителей и коллективы предприятий за совместную и плодотворную работу. 
Выражаю также признательность депутатам Совета депутатов за активное участие в исполнении  полномочий, которые возложены на наш представительный орган законодательством РФ и жителями города. 
Уверен, что совместными усилиями депутатского корпуса и администрации мы успешно справимся с этими и другими задачами и будем работать, как и прежде, в интересах населения всего Муниципального образования. 													И, наконец,  все органы власти должны активно включиться в процесс организации подготовки и в месте с жителями принять участие в предстоящих выборах Президента Р Ф и сделать правильный выбор.
	Учитывая ситуацию в Мире в Российской Федерации  необходимости решения важных вопросов для М О Сертолово я буду голосовать за Путина В В. 
Все предложения и серьезные вопросы к Путину В В, которые есть у жителей М О Сертолово,  будут обобщены и направлены ему.